La diferencia es que, ese año, el aumento de las refinerías de Petrobras no fue trasladado en su totalidad al consumidor final. Según datos de la ANP (Agencia Nacional de Petróleo, Gas Natural y Biocombustibles), el precio en surtidor aumentó un 57% para el diésel y un 26% para la gasolina. En refinerías, el incremento fue de 129% y 146,8%, en ese orden.

Iniciada por el gobierno de Fernando Henrique Cardoso (PSDB) en 1997, la apertura del mercado petrolero se completó el 31 de diciembre de 2001. Al año siguiente, Brasil dejó de adoptar subsidios cruzados en la refinación y abrió el mercado interno, transfiriendo valores internacionales para combustibles Creado en 2001, el Cide-Combustíveis (Contribución para la Intervención en el Dominio Económico) sirvió como un “impuesto regulador”, dijo Marcelo Simas, economista senior de Petrobras de 1998 a 2019.

Según el especialista, la fijación de precios del mercado interno se basó en un promedio móvil de precios practicados a nivel internacional. El cide se utilizaba para amortizar las fluctuaciones del mercado, aumentando o disminuyendo de acuerdo con el movimiento de los precios en el mercado interno y externo.

“Petrobras jugó este juego junto con el Ministerio de Hacienda para evitar que el precio de los derivados aumentara tanto aquí”, dijo. Para el economista y científico Ricardo Caldas, especialista de la Fundação da Liberdade Econômica, el gobierno de Lula fue poco intervencionista en los precios de las refinerías, en comparación con el gobierno de Dilma Rousseff.

“Pero todavía no había una política de paridad. Entonces, esos aumentos en el mercado internacional fueron poco absorbidos por Petrobras en ese momento. Y no podemos olvidar que en el gobierno de Lula el poder adquisitivo también aumentó. Entonces, comparativamente, el costo de llenar el tanque no fue tan alto”, dijo Caldas.

Según Luís Eduardo Duque Dutra, profesor adjunto de la Facultad de Química de la UFRJ (Universidad Federal de Río de Janeiro), durante el gobierno de Lula hasta el inicio del gobierno de Dilma, “los precios de Petrobras continuaron siendo manejados de manera que considerar, por un lado, el impacto inflacionario y, por otro, la retribución de la empresa. Sin duda, hubo un equilibrio [entre los 2 factores] con cada reajuste importante”.

Con el deterioro de la economía nacional, después de 2011, el gobierno de Dilma decidió bajar el combustible de un plumazo. Fue entonces cuando Petrobras comenzó a sostener los reajustes, manteniendo precios entre 10% y 20% por debajo de la referencia internacional, según Marcelo Simas. Esta política, implementada entre 2011 y 2014, representó pérdidas millonarias para Petrobras. En 2015, con la caída del barril de petróleo y la operación Lava Jato, la estatal registró una pérdida de R$ 34,8 mil millones.

En octubre de 2016, la gestión de Pedro Parente, en el gobierno de Michel Temer, implementó el PPI (Precio de Paridad de Importación), que considera el precio del petróleo en el mercado internacional y la cotización del dólar. Pero la alineación más estricta con los precios del mercado extranjero se produjo incluso 9 meses después.

En julio de 2017, Petrobras anunció que los reajustes en las refinerías serían incluso diarios, si fuera necesario. De hecho, datos de Petrobras, obtenidos por Poder360 con base en la Ley de Acceso a la Información, muestran que en 2017 hubo 128 cambios de precios en las refinerías. Para que os hagáis una idea del cambio, el año pasado solo había tres. Según Ricardo Caldas, el objetivo del gobierno de Temer fue enviar un mensaje a los inversionistas y al mercado internacional en el contexto post-Lava Jato.

“Temer quería recuperar la imagen internacional de Petrobras, con una gobernanza más técnica y menos política. Asumió en el contexto que se utilizó Petrobras. Llegó con la misión de recuperar la imagen de la empresa y, por supuesto, con los accionistas. Entonces, él está comprometido con mantener la paridad internacional”, dijo Caldas.

El viceliderazgo del aumento acumulado en 2021, en el gobierno de Bolsonaro, fue consecuencia directa de un factor atípico: la pandemia mundial del coronavirus. De 2020 a 2021, el precio promedio del barril Brent -negociado en la Bolsa de Valores de Londres y utilizado como referencia para la fijación de precios de Petrobras- prácticamente se duplicó. Al mismo tiempo, el real mantuvo su fuerte devaluación frente al dólar, en la proporción de 1 a 5.

“Un real más fuerte, por supuesto, termina teniendo un impacto menor en la moneda. Cuanto más fuerte es el real, menor es el costo de importación. Por supuesto, ayudó el tipo de cambio más tranquilo bajo el gobierno de Lula”, dijo Caldas. Con el real devaluado y el barril en alza, las transferencias alcanzan aproximadamente un 24% para las gasolinas y un 35% para el diésel en 2022, año electoral.

Aumentos en el gobierno de Bolsonaro llevaron al intercambio de 2 presidentes de Petrobras. Designado por el ministro Paulo Guedes (Economía), Roberto Castello Branco fue despedido en abril de 2021 luego de un desgaste en el gobierno debido a los frecuentes reajustes de la empresa estatal. Fue reemplazado por el general Joaquim Silva e Luna, quien mantuvo las transferencias, siguiendo al PPI. Al frente de la estatal desde hace menos de un mes, el exsecretario del Ministerio de Minas y Energía, José Mauro Coelho, ya dijo que mantendrá la política de paridad.

Para William Nozaki, coordinador técnico del Ineep (Instituto de Estudios Estratégicos del Petróleo, Gas Natural y Biocombustibles), la historia de reajustes realizados por Petrobras muestra lo que llamó dinámica pendular en su política de precios.

“Entre 2011 y 2014 [en la administración Dilma], Petrobras practicó una política de precios con excesiva contención en las transferencias, lo que impactó negativamente en las cuentas de la empresa, trayendo efectos colaterales en el mediano plazo, demostrando que la política de congelamiento de precios es inapropiada” Nozaki dijo. Ahora, dice el experto, hay un desequilibrio de este “péndulo” hacia el lado opuesto.

“El free float ha creado un entorno en el que Petrobras puede cumplir su misión de aumentar las utilidades y los dividendos, pero está internalizando un alto sesgo en los precios de los combustibles, que es responsable de una parte importante de la inflación actual. Esto demuestra que la opción contra la congelación también es inapropiada", dijo Nozaki.

Para Ricardo Caldas, no tiene nada de malo seguir los precios internacionales, ya que el petróleo es una materia prima. Pero cree que, independientemente del resultado de las elecciones de este año, el Congreso Nacional y el gobierno deben revisar el PPI.

“Estamos en un momento de transición. Existe la idea de crear un fondo de estabilización del precio de los combustibles. De hecho, tenemos una convergencia de agenda entre los 2 precandidatos. Hay parlamentarios del gobierno y de la oposición proponiendo lo mismo, con el mismo objetivo, que es acabar con el PPI. Entonces, la política de PPI por sí sola no tiene futuro”, dijo Caldas.

Marcelo Simas clasifica a los países en 3 tipos: “petronaciones” como las que forman la OPEP+ (Organización de Países Exportadores de Petróleo y aliados), emergentes y desarrollados. Los primeros son grandes productores de petróleo y subvencionan los derivados. Son regímenes autocráticos o dictaduras, que controlan artificialmente los precios para asegurar la cohesión social.

Los emergentes, importadores netos de combustibles, adoptan algún tipo de suavizado de precios. Los países desarrollados, con monedas fuertes, transmiten la volatilidad con mayor frecuencia. “¿Cuál es el dilema de Brasil? Brasil es exportador de petróleo e importador de derivados. Es un país emergente que cotiza los derivados como si fuera un país desarrollado”, dijo.

Fuente: Poder 360