La información está contenida en el informe "Subsidios a los combustibles fósiles en Brasil (2020): Conocer, evaluar, reformar", elaborado por el Inesc (Instituto de Estudios Socioeconómicos), difundido este lunes (8.Nov.2021) y anticipado a Poder360.

El estudio del Inesc clasificó la cantidad que no ingresa a las arcas públicas por modalidad, es decir, subsidios e incentivos para consumidores y empresas productoras de estos combustibles.

La exención de ingresos de Cide-Combustíveis y PIS / Cofins, que se enfoca en combustibles fósiles, representa la segunda mayor participación de subsidios para el consumo de combustibles fósiles en Brasil. En los cálculos del Inesc, siguiendo su propia metodología, los valores alcanzaron R $ 52,56 mil millones en 2020, con R $ 19,76 mil millones para Cide-diesel, R $ 27,22 mil millones para Cide-gasolina y R $ 5,57 mil millones para PIS / Cofins-diesel. .

Para llegar a estos montos, el Inesc calcula la pérdida de ingresos con base en “el límite de la ley”, que establece los montos de recaudación de Cide, PIS y Cofins por combustible. El procedimiento se puede resumir de la siguiente manera:

1) Aplicar sobre los volúmenes de gasoil y gasolina vendidos en el año (ANP), con el debido descuento para biodiesel mezclado con gasoil, la tarifa establecida con base en el límite de la ley en valores corrientes;

2) Utilizar este valor como “cobro máximo”, o el que se alcanzaría si se cumpliera con la ley originalmente aprobada;

3) Verificar los montos recaudados en el año, utilizando también los datos de volúmenes de diésel y gasolina vendidos en el año (ANP), con el correspondiente descuento de biodiésel, y restarlos del “techo recaudado”.

“El precio de los combustibles fósiles es, evidentemente, un tema muy delicado”, dice Inesc. Según la institución, los sucesivos incrementos en los precios de los combustibles deberían colocar la formación de precios de este commodity en el centro del debate.

“Además de estar basado en cotizaciones internacionales y dominado por una lógica de generación de dividendos, también es un precio financiarizado sensible a los procesos de especulación. Lo que han hecho los gobiernos en respuesta a la demanda de transporte de carga es intentar mantener los precios cambiando las tarifas de Cide, PIS y Cofins. Sin embargo, este proceso, además de generar pérdidas de ingresos en la actualidad, dificulta aún más la necesaria revisión de los subsidios a los fósiles ”, dice Inesc.

Según la asesora política de Inesc, Alessandra Cardoso, los subsidios a los combustibles son un tema delicado y no se pueden eliminar de la noche a la mañana. “Sabemos que el precio de la gasolina es muy alto, lo cual es un tema delicado. Lo que venimos diciendo es que no se puede implementar una política de precios usando impuestos ”, dice.

Incluyendo los presupuestos de la CCC (Cuenta de Consumo de Combustibles) y CDE-Carbón (Cuenta de Desarrollo Energético), el gobierno no recaudó R $ 63,32 mil millones (o el 51% del total) en subsidios para el consumo de combustibles fósiles en 2020 La mayor parte de ellos involucran PIS / Cofins y Cide-Combustíveis aplicados a gasolina y gasoil.

La producción recibió R $ 60,62 mil millones en subsidios, principalmente a través de diferentes regímenes especiales de tributación para el sector de petróleo y gas, siendo el mayor Repetro. Esto corresponde al 49% del total.

SUBSIDIOS A COMBUSTIBLES FÓSILES: R $ 124 MIL MILLONES

Sumado a los incentivos para el consumo y la producción, en 2020 se otorgaron R $ 123,9 mil millones en incentivos y subsidios a los combustibles fósiles, lo que equivale al 2% del PIB del año.

En términos comparativos, este valor representa el 72% de todo el gasto federal en salud en 2020, que fue de R $ 171,82 mil millones. También es un 10% superior a los R $ 113,23 mil millones del total gastado por el gobierno federal en educación en el mismo año.

“Esto debería recibir especial atención en el contexto actual de intensa crisis económica, además de orientar el debate sobre la contaminación provocada por la emisión de combustibles fósiles a la atmósfera en la conferencia mundial COP-26”, dice Alessandra Cardoso.

Según ella, los incentivos y subsidios otorgados a los combustibles fósiles están intrínsecamente ligados a la resistencia global de países, industria e inversionistas a restringir el crecimiento de la producción y las emisiones, “lo que retrasa la urgente transición energética”.

Según Alessandra Cardoso, lo más destacado de esta edición es el expresivo crecimiento de las exenciones asociadas a la producción de petróleo y gas, cuyo valor alcanzó R $ 58 mil millones. El programa de renuncia conocido como “Repetro” en 2020 implicó una pérdida de alrededor de R $ 50 mil millones, frente a R $ 28 mil millones en 2019, lo que representa un crecimiento del 78% en solo un año.

La metodología adoptada por el Inesc utiliza las categorías de gasto directo y gasto tributario de acuerdo con los conceptos de la OCDE también adoptados por el ODI / ICO, adaptando, sin embargo, las caracterizaciones relevantes a la realidad brasileña. Existe una 3ª clasificación caracterizada como “otras exenciones”.

Las “otras exenciones” representaron R $ 110,57 mil millones, lo que corresponde al 89% del total. Actualmente, estas exenciones no son asumidas por la RFB (Ingresos Federales de Brasil) como gastos tributarios, lo que dificulta el seguimiento.

“Necesitamos conocer, evaluar y reformar los subsidios. La reforma es el último de estos pasos, y debe tener un horizonte de trabajo en el que se alcance un contexto en el que sea posible reformar ”, dice Alessandra Cardoso.

Sin embargo, según Cardoso, la falta de transparencia en relación a las renuncias dificulta el proceso. "De los más de R $ 120 mil millones, R $ 110 mil millones son 'otras exenciones'. Son importantes exenciones tributarias que forman la base del reparto de recursos entre entidades federativas, son parte de la construcción de políticas de salud y educación, y que el Estado está renunciando a la recaudación sin que haya transparencia de lo que no estamos recaudando ”. .

PROBLEMA MEDIOAMBIENTAL

Directamente, la quema de combustibles fósiles en Brasil, que se encuentra entre los 10 mayores productores de fuentes de energía no renovables del mundo, ya representa el 19% de las emisiones del país.

Según el Observatorio del Clima y el SEEG (Sistema de Estimación de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero), en 2019 Brasil emitió 2,1 toneladas brutas de gases de efecto invernadero, un aumento de casi un 10% respecto al año anterior.

En una perspectiva sectorial, el 44% de las emisiones en 2019 provinieron de cambios en el uso del suelo, el 28% de la agricultura y el 19% de la energía, incluidas las actividades que utilizan combustibles fósiles, además del 4% de los residuos y el 5% de los procesos industriales.

Según Alessandra Cardoso, la exploración de combustibles fósiles es un problema global debido a las emisiones. "Es necesario preguntarse si es necesario tanto incentivo a la producción y el consumo en este contexto donde países, incluido Brasil, se han comprometido en el ámbito del G20 a revisar y reformar los subsidios a los combustibles fósiles".

Fuente: Poder 360